中美贸易战：部分“对等关税”豁免与美国海关“死机”露怯了（组图）

日前美国海关及边境保护局（CBP）发布关税更新指南。该指南宣布，根据总统特朗普（Donald Trump，又译特朗普）当日签署的备忘录《对2025年4月2日第14257号行政命令（经修订）例外条款的澄清说明》，对归入《美国统一关税表》（HTSUS）下述税目项下的所有产品，免除 14257 号行政命令之下的「对等关税」。包括电脑、服务期、半导体零部件、智能手机、GPU、路由器、液晶显示器等部件。中国也在豁免之列。

在说「豁免」之前，先多说说美国海关的「死机」。4月11日，美国海关突然报告称，用于免除货运关税的系统出现了故障，受影响的范围包括所有处于90天「对等关税」暂停期内的国家的货物。美国海关称，他们发现用于申请货物免税的入境代码无法使用，而在这个问题得到解决前，美国政府将暂时无法征收关税。

特朗普反复无常的政策，把美国海关都搞崩了，这并不令人感到意外。但，也不要小瞧了这个技术性问题。

2025年4月2日，美国华盛顿，图为特朗普在白宫玫瑰园宣布「对等关税」措施。（Reuters）

美国联邦政府的执法能力非常有限。根据公开数据，美国海关雇员一共有5万多人，今年因为马斯克（Elon Musk）icon的效率部可能还裁撤了一些。他们每天要面对数百万甚至数千万进入美国的商品。

换句话说，美国海关不可能逐一检查每批进口商品都是否合规。前任拜登（Joe Biden）的策略，是将合规的压力转嫁给企业，要求美国企业做好供应链的合规检查，政府只在一些特殊情况下来出面监管。

为此，拜登留下了东南亚和墨西哥这两个「漏洞」，美国的经销商和客户则会要求中国供应商将转移产能到这些国家，来符合美国政府的合规要求。而如今特朗普干脆一刀切，对全世界各国都加关税。

这种做法带来的后果就是，过去的「企业合规－转移产能」的模式彻底被打破，为了降低成本，美国企业自己都会想法来避开美国政府的监管。同时，美国海关的执法压力将陡然猛增。只对中国商品加关税，美国的海关都忙不过来，更何况特朗普这次对全世界「开战」。

4月2日宣布「对等关税」后，美国联邦海关就加班加点地工作，赶紧来适应特朗普的关税，毕竟一周后就要落地生效了。但估计还没有折腾完，这边特朗普又说不搞了，暂停90天。这么一来一回，能力本来就有限的美国海关突然「死机」，自然也就在情理之中了。

更进一步看。美国海关要应对特朗普如此规模的加征关税，必须需要大幅加强产品分类识别和原产地验证能力才行。比如一箱零件，医疗设备零件和汽车零件那税率差别可很大，原产地是越南和原产地是巴西税率差别也很大。

显然海关不能只看单据就放行，必须经过现场检查货物，核对原产地起运信息，请求货物出口国的有关机构对货物的原产地进行核查。如果发现有靠虚假信息进行避税的嫌疑，还要要求出口商提供一系列发票和付款信息进行核实。

而且美国如今对原产地的认定标准还很模糊，一辆大幅采用中国零件在墨西哥组装的汽车，原产地算哪里?美国自己也说不清楚。这需要美国海关机构，尤其是负责以上事宜的海关边境保护局多招聘并培训人员，研发部署新的关税计算核对系统，通过AI等手段能快速识别确认货物分类，通过一系列对原产地认定的细化标准和指导操作。

然则美国海关边境保护局本财年的预算早就确定，主要花在边境安全（拦截非法移民）和芬太尼上，而不是加强关税征收能力上，压根就没做大规模加征关税的准备。

一线不具备执行能力的情况下，就强行推动广泛加征关税，那后果只能是大量货物在海关排队，等着靠如今这点人员和系统慢吞吞的核对税率再放行，进而美国国内商品流通也大幅延期，国内供应链和疫情早期那样全面瘫痪。

可见，最简单的，关税系统都不支持特朗普的「对等关税」。从这个角度看，这个关税闹剧更显潦草了些。

好了，说回美国对部分商品豁免「对等关税」，尤其是集成电路、智能手机、显示等相关产品，这显然与美国自身的产业需求和市场情况有关。这些产品的供应链较为复杂，全球协作程度高，美国国内对相关产品的需求难以完全脱离进口。例如，苹果的iPhone手机等许多电子产品都在中国生产，若征收高额关税，不仅会增加消费者购买成本，也可能影响美国相关企业的利润和市场竞争力。

从全球经济格局来看，美国此次关税豁免举措可能会对国际贸易形势产生一定的影响。一方面，对于相关产品的出口国来说，是一个利好消息，能够在一定程度上稳定相关产业的出口；另一方面，这也反映出贸易摩擦中各方利益的复杂博弈，关税政策的调整往往牵一发而动全身。后续还需关注美国是否会进一步调整关税政策，以及其他国家的相应反应。

由于关税实施，日用品价额或上涨。（Getty）

联系起来看，美国海关需要一段时间来调整、适应新的关税，美国整个从上至下的系统都需要这么一脚刹车；美国金融市场三天两头的「股债汇三杀」，还得再踩一脚；包括苹果、英伟达这些巨头在内的供应链都无法撑住，又需要再踩一脚刹车。

这是从「技术性故障」到市场巨震再到供应链的措手不及，都令特朗普得步步退。且行且看，特朗普的「对等关税」还只是暂缓90天，中美全面关税战的影响都还没有真正开始。「关税战」，并不是嘴嗨，这左一脚刹车，右一脚刹车，特朗普会不会晕车？且看他后续还会如何折腾。