南海仲裁案10周年前夕！北京发表62页英文报告，批菲律宾领土主张

在中菲南海争端持续升温之际，中国大陆8日发布1份长篇报告，全面批判菲律宾在南海的领土主张，指责菲律宾的行动属于「非法扩张」，威胁区域和平，并对第二次世界大战后建立的全球国际秩序构成「严重威胁」。

报告还重申了中国对南海主权的立场，否定海牙仲裁裁决，并指控菲律宾借由历史、法律与外部势力支持强化主张。

图为2015年9月23日，中国海警人员在南海黄岩岛附近海域与菲律宾渔民对峙。（图／达志／美联社）

据《南华早报》报导，于8日公布的报告《菲律宾南海领土主张的历史法理批判》（Historical and Legal Critique of the Philippines’ Territorial Claims in the South China Sea），由中国自然资源部旗下智库撰写，也是该机构在数日内发布的第3份相关报告，代表中国持续推动巩固其在南海争议海域立场的最新举措。

这波行动凸显北京当局在荷兰海牙（The Hague）国际仲裁庭作出具有里程碑意义裁决的10周年前夕，再度拒绝了菲律宾的立场。

该项裁决否定了中国部分南海主张的重要依据，但中国并未参与仲裁程序，也始终将2016年7月12日的这场裁决斥为「非法、无效且不具拘束力。」

位于北京的「自然资源部海洋发展战略研究所」（China Institute for Marine Affairs，CIMA）在报告中指出，菲律宾数十年来不断改变其领土主张的理由，先后对黄岩岛以及南沙群岛的部分岛礁提出领土主张，而中国同样声称拥有这些海洋地物的主权。

据《中国共产党新闻网》报导，这份长达62页的英文版报告，由自然资源部海洋发展战略研究所、中国历史研究院、武汉大学、南京大学、北京交通大学、广东外语外贸大学和淮阴师范学院等机构的历史学和国际法等多学科学者共同编制。

报告梳理了菲律宾领土边界的形成过程，分析其历次扩张领土范围的意图与做法，指出菲律宾为支持其对黄岩岛和南沙群岛部分岛礁的领土主张提出的一系列依据，在历史层面充斥著对史料的误用曲解，在法理层面鲜见其证明价值，仅是突破国际条约限制、非法扩张领土范围的借口。

报告认为，菲律宾意图突破一系列具有国际法效力的条约所限定的领土边界，将其扩张至黄岩岛和南沙群岛部分岛礁的做法缺乏史实依据，明显违背有关领土取得的国际法规则，这一非法行径在挑战国际法律秩序的同时，构成对区域和平稳定与国际秩序维系的重大威胁。

报告称，菲律宾陆地领土边界在西班牙和美国殖民时期逐渐形成，经由3个国际条约在国际法上得到确立。独立后，菲律宾通过宪法和其他国内法等，继承和确认殖民时期确定的领土边界。20世纪70年代以来，菲律宾政府频频展现出扩张意图，采取修改宪法、颁布法令以及发表声明等方式，对黄岩岛和南沙群岛部分岛礁提出领土主张。

报告抨击，菲律宾这些主张缺乏历史基础和法理依据，不享有南沙群岛任一岛礁和黄岩岛的主权。菲律宾提出的一系列依据，采取包括国内立法和非法侵占在内的措施，不能证明其在南海的领土主权。菲律宾政府前后不一、频繁变动的法律立场，在逻辑上存在大量自相矛盾之处，难以自圆其说。

报告还指出，菲律宾在歪曲涂抹历史事实和错误适用国际法的基础上，持续采取误导国际舆论、实施非法激进行动等方式，非法声索黄岩岛和南沙群岛部分岛礁主权，严重威胁南海区域的和平稳定，成为周边国家推动经济和社会发展的不安定因素，冲击了战后国际秩序安排，将自身追求不法私利所引发的风险向国际社会扩散转移。

《南华早报》援引的报告内容则指出，菲律宾于1946年独立后，承袭并确认了西班牙与美国殖民时期形成的领土范围，而这些范围由1898年、1900年及1930年签署的各项条约所界定，而「南沙群岛及黄岩岛的任何岛屿或礁石，均未被纳入上述领土范围。」

报告称，菲律宾对黄岩岛提出主权主张的法律依据曾多次改变，先是以专属经济区为理由，其后改称基于「发现与占领」，最后则改为重新诠释上述历史条约，这些主张均违反《联合国海洋法公约》（United Nations Convention on the Law of the Sea，Unclos），并指出菲律宾引用的1幅18世纪地图缺乏可信度，同时提到菲律宾过去曾承认该环礁位于其主权范围之外。

报告也否定菲律宾对南沙群岛部分岛礁所称「卡拉延群岛」（Kalayaan Island Group）的主权主张，认为其在法律上无效：菲律宾的主张主要建立于地理邻近性、第二次世界大战后《旧金山和约》（San Francisco Treaty）所涉及且具争议性的盟军（Allied）托管安排，以及菲律宾探险家克洛马（Tomas Cloma）于1947年至1950年间进行的私人探险活动，但上述依据皆不具有法律效力。

除了指控菲律宾「非法占领」外，报告还将南海紧张局势升高归咎于菲律宾，称其透过海岸防卫队巡逻、船只碰撞、近距离侦察等「激进」行动加剧对立，并阻碍南海行为准则（South China Sea Code of Conduct）谈判的推进。报告最后强调，菲律宾为支持其南海主张，引入了「不受欢迎且复杂的外部因素」，明显影射美国以及日本、澳洲等盟友介入南海事务。

报导补充，自然资源部海洋发展战略研究所曾在7月3日针对日本与菲律宾计划举行海域划界谈判提出法律警告，并在6月30日发布对《联合国海洋法公约》（United Nations Convention on the Law of the Sea，Unclos）的评估报告。